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时间:2018-12-18 23:24  编辑:dede58.com

【编者按】

今年是中国改革开放40周年,也恰是上海第一个面向国际招标的地块发标30年。

土地批租是国家土地使用权有偿使用的一种形式。即将若干年内的土地使用权一次出让给土地使用(经营)单位。土地批租对我国土地使用和管理制度改革乃至整个经济体制改革有着十分重要而深远的意义。

由于此项改革在当时涉及诸多思想观念、理论和法律问题,为减少改革的阻力,确保试点工作能顺利进行,此项改革的研究决策与试点探索整个决策和实施过程,长期鲜为人知。上海市委党史研究室历时三年,对当年参与上海土地使用制度改革试点的30余位决策者、实践者、参与者,逐一进行了口述采访,用当事人的所见所闻所为所感,努力还原这段鲜活的历史,相关采访成果最终结集为《破冰——上海土地批租试点亲历者说》一书,由上海人民出版社正式出版发行。澎湃新闻()经授权刊发该书的部分内容,以飨读者。

今天我们刊发的是上海土地批租试点亲历者蒋如高口述。

蒋如高

蒋如高

1926年生。1946年起在上海新华银行工作,1953年任公私合营银行上海分行房地产业务部主任。1955年入上海市房地产管理局工作,历任计财处副处长、办公室主任、副局长等职。1979年3月至1983年10月任上海市房地局副局长;1983年11月至1985年7月任上海市房地局局长;1983年10月至1985年7月任中共上海市房地局委员会副书记;1985年8月至1988年5月任上海市土地局局长、中共上海市土地局党组书记。1986年11月兼任上海市土地批租领导小组办公室主任。1988年至1993年任上海市人大常委会委员。1995年退休。

时间:2016年10月8日下午2:30

地点:蒋如高寓所

采访:田汉雄、严亚南

整理:严亚南

严亚南:蒋局长,您好!您是原上海市土地批租领导小组办公室主任,也是中华人民共和国成立以后上海市土地管理局的首任局长。能否请您首先给我们介绍一下上海市土地管理局建立的背景和过程?

蒋如高:好的。关于土地局的建立,我知道的情况是:大概在1983、1984年的时候,当时国务院主要领导提出,城市土地要加强管理。然后国务院副总理田纪云就到上海来找芮杏文商量,上海怎么搞?能不能首先在全国做点这方面的探索?那时候,市规划局管市区土地,市农委管郊区土地,但是很多地方搞不清楚归谁管,也常常会有交叉管理的现象,会产生矛盾。市农委想在农业局下面成立土地局,市规划局也觉得应该在规划局内单独设立土地局,但是当时的副市长阮崇武认为,城市和郊县的土地一定要统一管理,不统一管理,这个矛盾就不能解决。所以,后来市委、市政府统一了思想,决定单独成立上海市土地管理局。

阮崇武副市长是1984年年底找我谈话的,主要就是两个意思,一是全市土地要统一管理,要成立专门的土地管理局;二是让我去当这个局的局长,做有关筹备工作。本来我是房地局局长,这样就把我调出来了。原来的市房地局改名为市房产管理局,桑荣林当局长。这两个局都在建委领导下面。

我们是从1985年1月开始筹备,大概用了半年左右时间,到1985年7月,市土地管理局正式成立。那个时候不要说全国其他省市,就连中央层面都没有专门的土地管理部门,所以说,我们上海是在全国第一个成立土地管理局(以下简称市土地局)的,比国家土地管理局早一年。因为没有可以参照的对象,所以局成立以后该做些什么事情,基本上都是我们自己摸索。

首先是把工作机构建立起来。把原规划局建管处用地科、房地局地政处、农业局土地处等部门有关业务人员的编制划进来;局成立以后,开始考虑建立区县机构。那个时候我每周到编委去一次,研究区县土地管理机构问题。

其次,就是把工作制度设计好。我们根据局的主要职能,结合各个业务处室的具体情况,要求每个处都针对本处业务范围拟订一个规范性文件,比方说测绘、登记等等业务都要建章立制,然后市政府批准以后下发,这样就把各个处的职能以文件形式确定下来。

田汉雄:我举个例子,当年,用地处调拨土地要由市政府签发,也就意味着土地局的这个处代表市政府行使对土地的管辖权。

在房、地还没分家的时候,一开始有一段时间内,房地产管理局内部形成了两套工作机构。虽然名义上是房地局,实际上内部已经开始逐步形成土地管理工作部门了,俞汉卿就是这个部门的。最早开始搞土地普查试点的,就是房地局内这样一个基础班子。那个时候,蒋局长是两面都管着,正式发文以后,桑荣林局长就专门管房管局了。

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